Argentina: 7 Lineamientos de Buen Gobierno para Empresas del Estado

Manual de Chapadmalal

El Gobierno nacional aprobó los siete lineamientos para el buen gobierno que deben seguir las empresas de participación estatal mayoritaria, cuyo funcionamiento y desempeño afectan a toda la población y son claves en el desarrollo económico y social de la Argentina.

La medida fue publicada en el Boletín Oficial y alcanza a un total de 41 empresas dedicadas a servicios como provisión de gas y electricidad para hogares y empresas, agua potable, transporte ferroviario de pasajeros y de carga, correo, ampliación de la red de fibra óptica que conecta comercios, casas y escuelas en localidades remotas, entre otros.

 

Uno de los principales desafíos de las empresas públicas es equilibrar sus objetivos sociales y la rentabilidad económica.

 

El directorio es un órgano de administración clave para afrontar algunos de los problemas de gobernanza que caracterizan a las empresas públicas: está encargado de la orientación estratégica y supervisión de la gestión de la empresa, y puede actuar como intermediario entre el Estado como accionista y la gerencia. Así puede resolver los problemas de asimetría de información que surgen al delegar la autoridad en organizaciones con cierto grado de autonomía respecto a la administración central.

 

Los 7 lineamientos

Los Lineamientos abarcan un espectro significativo de áreas que el Estado espera que los organismos de gobierno consideren como un marco de referencia en materia de gobernanza de empresas de mayoría estatal. Ellos son:

 

1   Transparencia

 

El Estado, en su condición de accionista mayoritario, considera que las empresas de mayoría estatal deben mantener altos estándares de transparencia y acceso a su información.

Por ello, se recomienda la publicación en la página web de la empresa de
información financiera y no financiera vinculada al desempeño de su actividad, como ser indicadores de ejecución de sus recursos, de impacto en la prestación
de sus servicios, de desempeño financiero, y de organización de su gobernanza.

Por otra parte, se recalca la necesidad de la adopción de concursos públicos para la contratación de bienes y servicios, así como del recurso humano.

 

2   Integridad

 

La integridad en las empresas de propiedad o mayoría accionaria estatal demanda que el interés de la organización prevalezca sobre intereses sectoriales o particulares.

Para lograr un ecosistema empresario íntegro se recomienda la adopción de mecanismos y políticas concretas que promuevan altos estándares de conducta ética y prevengan la corrupción.

Además de promover una cultura de la integridad, se considera de especial relevancia contar con un sistema de denuncias, que enfatice el anonimato del denunciante como mecanismo para detectar patrones de conducta irregulares.

 

3   Sustentabilidad

 

El Estado como accionista de sus empresas espera que las mismas adhieran a prácticas
sustentables reconocidas internacionalmente y que al mismo tiempo reflejen sus
particulares circunstancias, tanto sectoriales como de empresas de propiedad estatal.

Por lo tanto, se recomienda a las empresas que definan en el diseño institucional su perfil corporativo, su enfoque en materia de diversidad de sus recursos humanos y sus esfuerzos en materia ambiental, así como el desarrollo de propuestas de valor para cada uno de sus clientes y actores relevantes, entre otras acciones.

 

4   Desempeño económico

 

El plan estratégico de las empresas debe contener las acciones, metas y resultados a alcanzar en un período determinado, y debe ser consistente con los recursos asignados a la empresa en el presupuesto nacional, buscando siempre la sustentabilidad financiera y económica.

La gestión basada en resultados es la mejor forma de evaluar el desempeño y mostrar a la sociedad la utilización de recursos gestionados por las empresas. Por ello, se recomienda además el monitoreo periódico del desempeño, comparando la ejecución real contra años anteriores y contra la meta establecida.

 

5   Alta gerencia

 

Directorios profesionalizados agregan valor al proceso de toma de decisiones de las empresas. Siguiendo la recomendación de la OCDE, el Gobierno conmina a sus empresas a establecer los requisitos previos de designación de los miembros de su directorio o de un presidente, en el caso de las empresas con dirección unipersonal.

Además, se enfatiza la aplicación de las regulaciones pro-integridad del Decreto 202/2017 para prevenir situaciones de conflicto de intereses. Y la evaluación de desempeño de cada gerente mediante mecanismos de evaluación externa.

 

6   Políticas de compras y abastecimiento

 

La definición de políticas y procesos de abastecimiento busca la generación de ahorros y la transparencia que requiere el buen gobierno de las empresas. Además permite evitar estrategias de cartelización de parte de proveedores.

Por ello se recomienda la elaboración de una metodología de evaluación de ofertas, de manera previa al pliego, que permita que proveedores existentes potenciales puedan participar de los procesos de contratación. Por otra parte, se establece que el área de Auditoría deberá evaluar periódicamente el funcionamiento de estas instancias.

 

7   Auditoría y control

 

Siguiendo los lineamientos de la SIGEN, se establece que las empresas de mayoría estatal cuenten con políticas y capacidades destinadas a llevar adelante actividades de auditoría que sean efectivas y que generen valor al proceso decisorio de la empresa.

En haras de su independencia, el auditor interno debería reportar funcionalmente a un Comité de Auditoría. Por otra parte, se recomienda que los auditores externos sean contratados según procesos abiertos y competitivos y que a través de los mismos auditen tanto el balance contable como el cumplimiento del plan estratégico de la empresa.

 

Fuentes:

Manual de Chapadmalal

OCDE

CIPPEC

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